依法防控疫情 航空法律問題視頻研討會召開

2020-03-23

    3月21日,由中國法學會航空法學研究會、中國航空運輸協會法律委員會、上海市法學會航空法研究會聯合主辦的 “依法防控疫情 航空法律問題視頻研討會”成功召開。會議由中國法學會航空法學研究會副會長、中國航協法律委員會主任、南航總法律顧問陳威華與中國法學會航空法學研究會秘書長、中國民航大學教授楊惠主持。
    中國法學會黨組成員、副會長王其江,民航局政策法規司巡視員、副司長郭仁剛,中國航空運輸協會秘書長劉樹國,中國法學會航空法學研究會副會長、中國航協法律委員會副主任、中航集團總法律顧問張華蒞臨會議并致辭。

    王其江指出,近年來,航空法學研究會緊緊圍繞民航改革發展中心工作,積極開展航空法學研究、航空法學交流、航空法治實踐和航空法律服務,成效顯著,成果眾多,得到有關領導同志和相關部委的充分肯定。當前,我國疫情防控取得了階段性成果,疫情防控形勢持續向好。然而,全球疫情呈現加快擴散態勢,境外輸入性風險顯著增加,疫情防控形勢仍不容樂觀。航空法學研究會要團結引領廣大航空法學法律工作者,密切跟蹤、深入研究當前和今后一個時期航空法律重大、緊迫、關鍵性法律問題,特別是圍繞防控境外疫情輸入,保障企業復工復產,促進國民經濟社會發展,全面實現小康,防范化解矛盾糾紛等方面,拿出針對性、操作性、實效性強的專業意見,為依法科學推進航空事業貢獻智慧和力量。
    郭仁剛表示,此次疫情航空運輸業受到了巨大的沖擊,防控外來風險是目前面臨的重要問題。對于外來輸入風險防控,民航局依法采取各項措施,在國際公約、國內法律的框架下,依法合規地削減航班。疫情防控是民航法律人面臨的新課題,除了航空運輸政策變化之外,更多的是常態的管理發生變化,如何依法合規地做好防控,抓住機遇,促進航空業在疫情后有更大的發展,希望與會的專家學者和研究機構提供好的意見和建議。

    劉樹國指出,在疫情防控關鍵時刻,以“云上會議”的方式召開這次研討會,非常及時,很有必要,充分體現了航空法律人慎終如始、毫不懈怠的工作狀態、責任與擔當,體現了法委會踐行堅守初心、服務會員的情懷。航協法律委員會在此次疫情防控的阻擊戰中做了很多工作,發揮了獨特的專業優勢。希望下一步繼續認真研究現行法律法規,及時跟進最高人民法院、最高人民檢察院及國家相關部委的工作要求,夯實依法防疫的專業基礎;密切聯系會員單位,跟蹤會員單位面臨的法律問題、法律難點,做好需求分析,提供專業的解決方案;加強與民航局的聯系工作機制,爭取建立與各地法院、監管機關的溝通機制,聯動推進解決共性法律問題,降低溝通、解決問題成本,提升解決問題的效率、效益。希望大家通過這次研討會共商疫情影響、共建交流平臺、共享經驗智慧,在嚴冬中堅定信心、同舟共濟、共克時艱,運用航空法研究會、法委會的集體法律智慧助力行業度過寒冬。
      張華表示,新冠疫情爆發以來,航空業各單位既是“深度參與者”也是“深受影響者”。此次疫情對航空業的沖擊前所未有,航空業對依法治理的需求前所未有,航空法律人團結奮斗所取得的成就和成績前所未有,各級領導對航空法律的重視前所未有。民航各單位堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,全力以赴擔當起聯防聯控責任,做好醫療隊、救援物資以及其他重大航空運輸保障,開展了大量卓有成效的工作。但當前境外疫情呈現暴發態勢,防控境外疫情輸入形勢嚴峻,由于各國法律政策差異較大,航空公司面臨國際法以及雙邊條約和國內法、不同國家之間法律的銜接和執行的問題。希望與會專家學者能夠結合新冠疫情爆發的特點、各國的應對政策,從法律法規出發,探究立法真意,有效解決當前各類航空運輸中法律問題,使我們在法治軌道上統籌推進、科學應對各項防控工作。

    會議選取當前民航業熱點難點法律問題,就疫情對國內民航客貨運輸的影響及法律對策、疫情期間民航勞動用工的法律問題、疫情期間旅客權益保護的法律問題、疫情期間商業合同的履行與變更、疫情對國際航空業務的影響與法律對策五個主題展開研討。
    會議的第一項主題發言人航科院法規與標準化研究所所長張清春從國內客貨運力大幅削減、合同履行障礙等角度出發,闡述了疫情對國內民航客貨運輸的影響,并從政府層面、企業層面對相關的法律政策進行了解讀。國浩律師事務所合伙人高峰分享了新冠疫情背景下的航空爭議,并提出了航空爭議的處理路徑。民航局政策法規司法規處副處長劉賀從“調整第一入境地點”公告為切入點,就民航防控依據與對策、國際國內兩條戰線以及關注行業發展和各主體權益做了介紹。
    會議的第二項主題發言人民航醫學研究中心航空醫學研究所副所長祁妍敏強調了局方精準防控、精細施策原則,從航班防疫風險分級標準及防控原則、旅客體溫檢測、機組人員個人防護、機上服務及建議、航空器日常清潔與預防性消毒等方面詳細介紹了《運輸航空公司新冠肺炎防控技術指南》。金杜律師事務所合伙人姜俊祿首先介紹了春節后各階段復工情形及相關安排,然后提出了企業可選擇的合法降低人員成本的措施、疫情下的特殊員工保護方式,最后解讀了國家和地方的支持舉措。

    會議的第三項主題發言人民航大學教授王立志從司法與公法中有關疫情與國內航空法的問題為切入點,以合同視角的社會關照闡述了公共衛生事件中的航空旅客權益。華東政法大學副教授于丹就承運人對旅客進行登機前查驗的合法性探討為題進行了交流。航科院法規與標準化研究所副研究員李亞凝以旅客權益的來源、政府防疫行為、旅客權益受損來源、中國法下的司法規則、作為不可抗力的政府行為等方面發表了關于政府防疫行為與旅客權益保障的觀點。

    會議的第四項主題發言人斐石律師事務所合伙人JAMES詳解了英美法下關于不可抗力的概述,英美法下不可抗力認定比較嚴格,如果合同沒有明確約定列明具體適用情形,建議可考慮情勢變更、合同受阻(或合同目的落空)來抗辯。東航集團法律合規部合同審核分部經理閔奇介紹了東航集團疫情防控法律應對措施,就實際工作有關合同履約問題進行分析并提出具體的解決措施,并對下階段疫情防控可能發生的合同履約新問題進行了警示。民航大學副教授劉勝軍從航空企業救助優先股路徑的優勢、中國優先股實踐、中國優先股法律淵源、優先股救助條款分析、不同類型航空企業優先股救助差異化等方面闡述了疫情下航空企業救助優先股的路徑。

    會議的第五項主題發言人國際航協助理總法律顧問解興權表示受到當前政府限制政策,航空公司面臨收入大幅下降及退票壓力的流動性危機及系統性危機,并介紹了國際航協的對策措施及實施方案,還就銷售代理協議的處理給出了建議。盈科律師事務所合伙人李志宏介紹了當前國際客運、貨運所受的影響及潛在的法律糾紛,并提出要保持和加強航空業國際合作,收集研判各國入境管制措施,進行適當的輿論引導等建議。民航局國際合作服務中心副研究員趙勁松針對境外疫情輸入型風險,以雙邊航空運輸協定、維也納條約法公約的情勢變更條款、東京公約和蒙特利爾議定書中的相關內容講解了疫情防控中的條約法問題。南航集團法律標準部涉外事務室經理王維分析了疫情對國際航空業務的主要影響,提出了法律對策及相關應對建議。

    中國法學會航空法學研究會會長、中國航協法律委員會副主任、上海市法學會航空法研究會會長、東航集團總法律顧問郭俊秀總結講話。郭俊秀表示,此次會議有三個特點,時間和議題的選擇恰逢其時;中國法學會、中國航協及相關單位的領導高度重視,“民航法律人”積極參與,報名者達200多人;嘉賓發言的內容深入詳實。航空法學研究會下一步應當重點研究如何防范疫情的境外輸入、如何復工復產、促進國民經濟發展、如何依法化解疫情帶來的矛盾沖突等三個方面的問題。最后,郭俊秀強調,在防范疫情工作中,應堅持依法防控、保護員工生命健康、保護旅客權益、明晰法律關系、協商變更合同、遵守國際條約、保護患者利益七項原則。

    來自中國法學會、民航局政策法規司、中國航協、國際航協、民航局國際合作中心、航科院法規與標準化研究所、民航醫學中心航空醫學研究所、國家空管法規標準研究中心、上海市法學會航空法學研究會、上海市通用航空協會、航空運輸企業及機場的領導及各大高校和律師事務所的專家、學者共計100余人在線參加視頻會議。此次“云研討會”打破了時間與空間的局限,實現了多向互動、多方關注和多角度展示,會議內容詳實精彩,取得良好效果。

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